郭南祥 李毅涛
军民融合是我国军队现代化建设的必由之路，也是世界各国军事与经济发展的宝贵经验。我国军民融合发展不仅涉及到管理体制和制度结构方面的变革，还与信息化建设息息相关。尤其在信息化技术不断更新换代的今天，如何准确把握信息化建设与军民融合的结合，创建有我国特色的军民融合之路，是亟需关注的课题之一。文章对此进行了探讨，以期有所借鉴价值。
1 信息化军民融合的重要性
军民结合是世界强国推进发展的普遍做法和规律性特征。美国一直在军事领域投入巨额资金，以此保持其军事工业和经济的高速增长。美国军方研发的导弹防御系统，在预警探测和精确定位等方面都用到了先进的信息技术，既促进了国防科技的进步和武器装备的升级，又带动了民间在相关高新技术领域的发展，实现了军民深度融合；德国的国防科技工业融合在民企中，其基础物理技术、加工技术、半导体技术、及数据处理等组建了军民两用企业，如航天防务航空公司、西门子公司等，在信息技术方面有着坚持基础；以色列以高科技作为国防事业的核心，利用电子信息等军工技术促进经济发展，以军带民。实践证明，军民融合是增强国防实力和经济实力的重要途径。党的十八大报告着重指出：我们要坚持走特色军民融合之路，实现富国强军。习近平同志在解放军全体会议上强调，今后我们要不断拓展军民融合的范围、丰富军民融合的形式、完善军民融合的制度，为未来打赢信息化战争打下坚实的基础。
所谓军民融合中的信息化建设是指军队与社会在信息基础建设、信息技术和信息人才等方面实现资源流动、优势互补。随着信息技术的不断发展，信息化在社会生活和军民领域的应用越来越广泛，以信息化带动工业化和国防事业的发展成为未来的必然趋势。一直以来，信息化领域的军民融合成效也最为显著。以计算机、因特网和物联网以标志的三次全球信息化革命浪潮，都是先由军方研制开发，然后被广泛的应用于民间，创造了巨大的经济价值。在这种背景下，探索具有中国特色的军民融合信息化发展方式，对于我国现代化建设具有重要的推进作用。
2 我国军民融合信息化建设的现状与问题
2.1 军民融合信息化建设现状
近年来，在国家相关政策的鼓励和指导下，我国军民融合信息化建设取得了长足的发展与进步。我国北斗卫星导航系统自2000年建成以来，已成功应用于测绘、电信、水利、渔业、交通运输、森林防火、减灾救灾和公共安全等诸多领域，产生了显著的经济效益和社会效益；高分辨率对地观测系统自2013年陆续投入使用，标志着我国空间信息与应用技术走在国际前列，对国民经济建设、社会发展和国家安全具有重要战略意义，为军民融合信息化建设提供了坚实的基础。与此同时，我国大力研发信息技术，在很多领域都取得了世界领先的地位，例如，我国2016年8月发射的“墨子号”是我国自主研发的“世界首颗”量子通信卫星。我国信息产业发展迅猛，每年增速高达20%，成为拉动我国经济发展的重要推动力量。另外，随着市场经济的深入发展和商业革命推动，我国民间信息化发展日新月异，在信息技术、网络安全、人才资源、产业规模和经济效益都方面都成绩显著，为军民融合发展奠定了基础。
2.2 军民融合信息化建设存在的问题
目前，我国正处于军民融合的探索阶段，在信息化推进方向上存在诸多问题，在一定程度上影响军民融合的建设成效。一是思想认识不到位，军民融合速度缓慢。习近平同志曾指出，制约军民融合的思想观念和体制束缚在一定程度依然存在。有些同志缺乏前瞻的、大局的国防观，仍然保有传统的旧思维和旧观念，局限于本部门、本系统利益的小圈子，对信息技术大潮对我国国防事业的冲击视而不见，不理解、不支持、不配合军民融合的发展，导致信息化建设军民融合进展缓慢。即便也建设了一些信息化军民融合项目，但大多是临时性和局部性的，缺乏长效机制，导致项目短命化现象比较普遍，更无法推进社会经济增效。二是配套政策不完备。我国的军民融合信息化建设方面处于探索阶段，缺乏规范的、科学的政策指导和规范，尤其在科技成果转化、固定资产投资、人才资源共享等方面政策不健全。三是军民存在信息不对称。一直以来，由于军地力量分散和战略统筹能力不足等原因，军事信息技术研发相对封闭、力量分散，军民之间缺乏信息资源的共享，未能有效利用社会科技研发资源。同时，军品市场开放程度不足，军地供需信息发布渠道狭窄，浪费了宝贵的时机和资源。
3 完善信息化建设军民融合的措施
3.1 发展军民两用技术，推进信息基础设施合建共用
大力发展军民两用技术是推动军民融合信息化建设的重要举措。不仅可以合理利用资源，降低信息技术研发成本，缩短装备研制周期，而且也同时满足了国防和社会经济发展需求。目前，世界各国都遵循军民一体、兼容共用的原则，大力发展军民两用技术，推进信息基础设施合建共用。我国在移动通信、微波、光缆、卫星等信息网络基础设施技术先进、传输容量大、覆盖地域广，因此，需要我们信息基础设施为基础，加强信息基础设施合建共用，积极共建先进的信息技术协议和标准，改善和提高数据、移动通信和多媒体等方面业务，重点加强信息获取、处理设施和卫星资源等军民融合建设重点，最终实现双赢的结果。
3.2 打造高素质军民融合人才队伍
加强信息化建设军民融合离不开一支高素质的人才队伍。目前，我国缺乏一批既熟悉军民融合理论，又了解信息化技术的人才队伍，这也是我国军民融合效率不高的原因所在。因此，一方面，从国内外大力引入高素质的人才，为人才提供宽松的工作环境和薪酬待遇，激发人才的积极性和创造性。另一方面，加强内部高素质信息化人才的培养。高等院校和科研院所是我国重要的人才孵化基地，承担着人才培养、科研创造和技术研发等职能，要充分利用国民教育资源，利用高校和科研机构的人才优势、管理优势和资源优势，形成军地联合培养、合作共建的人才机制，为军民融合培养大批高素质的人才。同时积极选派有发展潜力的人才到国外进行深造和学习，了解国外军民融合的前沿和管理经验，为我所用，最终培养一批专家型和技能型的人才，以满足军民融合在信息化发展中的人才需求。
3.3 完善军民融合领导管理体系
国家军委主席习近平同志曾指出：我们要从体制和机制改革入手，扫除制约军民融合发展的藩篱。一直以来，我国在军民融合发展上缺乏科学的、规范的制度规范，造成军民融合项目短命化的现象比较普遍。为此需要不断完善军民融合的宏观政策、政策法规和实施规则，保障军民融合信息化建设的稳步推进。首先，完善法律规范，构建军民融合信息化建设的法规体系，为军民融合发信息化展提供法律和政策层面的保障，尤其涉及信息获取交换、发布、使用和保密安全等方面，要从法律法规层面做出明确规定，使得军民融信息化建设合有法可依。其次，健全运行机制。为了保证军民融合信息化项目的顺利运行，军队要与地方成立军民融合协调组织机構，信息化建设项目与地方发展规划相衔接，建立军地定期协商、重大行动协同等工作制度，保障军民融合项目的顺利进行。最后，完善风险管控机制。加强网络安全和信息化重大项目的风险评估，强化全过程风险管理。加大对非军企业运营情况的掌握和合同履行监督的力度。依法对非军企业的科研生产条件、产品质量、安全保密等实施监管。
总之，军民融合是一项国家战略，关乎到我国的国防事业和经济发展大局，从制度建设、人才培养和信息基础建设等诸多方面着手，加强信息化能力建设，是推动军民融合向全领域、大纵深拓展的重要手段。当然，信息化建设是一项长期而艰巨的任务，需要军队、地方以及全社会的共同参与和努力。