本文首刊于国防大学《军民融合》杂志2018年第1期
当前，我国经济与国防建设已经进入一个新时代，国防动员系统正处在改革转型的新阶段，国防动员所面临的时代条件、使命任务和主体对象都发生了深刻变化。国防动员建设的成效，事关国家安全与发展，事关未来战争胜败。为满足国防建设战略需求，应加强国防动员建设的军民融合发展，全面推进国防动员建设迈上新台阶、取得新成效、实现新发展。
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国防动员军民融合应以创新驱动
随着军民融合的形式不断丰富，范围不断拓展，层次不断提升，国防动员的体制在进一步优化，机制在进一步理顺，观念在进一步更新，正在向适应打赢信息化战争的需要迈进。然而，还有一些深层次的矛盾与问题需要解决与克服，国防动员军民融合仍有新的更高的需求。因此，应当通过创新思维、创新方式、创新技术、创新内容，进一步推进国防动员军民融合深度发展。
一是在动员方式上，要继承传统、创新发展。有战争以来，就有战争动员。维护和平，强大的国防动员能力是一种威慑力；赢得战争，高效的国防动员实力是一种战斗力。既要发挥战争年代组织体制和工作方法的有益之处，又要研究适应新的历史条件下维护国家安全、战略利益和应对多样化威胁、打赢信息化战争的新路径、新方式。切实强化使命担当，切实履行好职能，不断提高平时服务、急时应急、战时应战能力。
二是在动员内容上，要提高层次、拓展领域。不动员，无以胜。军民融合是国防动员的重要组织形式和桥梁。在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合发展，不仅为国防动员建设提供了新的机遇，也提出了更高更新的需求。既要重视机械化战争的人力、物力、财力动员，更要重视信息化战争的人才力、科技力、信息力动员，为和平时期应对突发事件、化解周边矛盾和打赢信息化、智能化战争提供强有力的支持和保障。
三是在动员机制上，要实现转变、高效运行。“明者因时而变，知者随事而制。”面对国家经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变化、战争形态的深刻改变、军队体制编制的深刻调整，国防动员军民融合需要完善运行机制、落实法规政策，改变“靠感情来维系、靠关系来协调、靠觉悟来推动”的传统做法，实现由主要靠思想教育向主要靠法律法规动员转变，由军队主导的“战争动员”向政府主导的“国防动员”转变，由“应战型”动员向“应战与应急兼容型”动员转变，努力实现军事效益、社会效益和经济效益有机统一。
四是在动员体系上，要完善功能、转型重塑。现代战争是体系对抗。打造基于信息系统的体系作战能力，需要重塑规模适度、结构合理、布局科学、运行高效的国防动员体系。包括建立健全储备充足、预置合理、转换快速的国民经济动员体系，建立健全适应战时防空、平时服务、应急支援需要的人民防空体系，建立健全应急生产、技术储备、维修保障相结合的武器装备动员体系，建立健全骨干在军、主体在民、一体保障的国防交通体系，建立健全力量统筹、资源融合的网信动员体系，建立健全结构合理、配置科学、流动有序的动员人才保障体系，加快国防动员能力生成模式转变，为全面提升“能打仗、打胜仗”的作战能力提供保障。
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国防动员军民融合应以强军主导
人民战争，是我党我军克敌制胜的重要法宝；国防动员，是把国防潜力转化为国防实力的重要途径。国防动员军民融合只有在中央军委、国务院统一领导下，紧紧围绕强军兴军目标，统筹规划、统一管理，上下努力，同步实施，才能不辱使命、不负重托，始终沿着正确方向前进。
一是规划融合，共商同筹。落实军民融合发展战略是国之大事。在战略层面上，统筹军地落实国防动员建设“十三五”规划，坚持新时期国防动员建设的基本原则，积极抓好重大任务项目、重要保障措施的落实，系统论证构建国防动员军民融合核心能力指标体系，指导各战略方向、各动员领域和各省（区、市）制定各类规划计划和组织实施。
二是管理融合，共谋同施。新时期国防动员军民融合建设领域跨度大、时空范围广、涉军项目多、保密要求高，军地双方融合管理十分重要。军地双方各级、各部门应当把国防动员军民融合建设作为一个大系统工程，坚持科学管理，追求更高效益。积极引导各地区、各领域执行规划计划，及时纠偏，把握正确方向；强化任务、人才、资本、技术、信息、时间、网络和安全等要素管理，确保国防动员军民融合建设的最佳效果；突出各地区、各领域示范基地和重大项目的管理，以点带面，全面发展；重视研究借鉴国外国防动员经验，为我所用。
三是法规融合，共建同守。推进新时期国防动员军民融合建设深度发展，军地应共同制定出台相关法规，以政策、法律、规章、制度、标准、程序来规范和约束所有参与国防动员军民融合建设的成员与单位。坚持执行法规人人平等，有法必依，违法必究；坚持政策法规允许的即视为合法，运用法治手段打破国防动员军民融合领域的军地体制障碍、本位主义、地区利益、行业壁垒和信息封闭，做到执行政策不走样、落实优惠不克扣、发布信息不打折。
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国防动员军民融合应以基础先行
在我国经济与国防建设进入新的时代，兵民仍是胜利之本，人民战争思想仍在焕发新的时代光芒，国防动员建设需要书写新的历史辉煌。全面推进国防动员军民融合建设，是全社会的共同责任，无论是人民武装动员、国民经济动员、信息动员、装备动员、政治动员，还是人民防空、交通战备、国防教育等，每项建设都涉及军地建设的许多行业、领域，都应当在现有基础上乘势而上，筑牢基础，创新发展，有所作为。
一是教育融合，共育共用。全面推进国防动员军民融合建设，教育要先行。要依托国防教育示范基地和多种新闻媒体，广泛深入开展国防教育，增强全民国防观念，形成爱国拥军、崇军尚武的良好风尚，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。要依托国民教育主体，建立军地人才培养协作机制和共用机制，探索军地人才双向流动办法，最大限度地把现有资源转化为军队战斗力、地方生产力。同时，要积极完善和落实拥军优抚安置政策法规，解决现役、退役军人和优抚对象的现实问题，广泛开展科技拥军、智力拥军、文化拥军，全力维护军人军属合法权益，下大力气解决军人的后顾之忧。
二是领域融合，共建共用。全面推进 军民融合建设，领域先融合。要坚持多领域基础力量共建共用原则，完善共建共用模式，加大支援保障军兵种作战动员准备力度，加强信息支援、电磁频谱、气象水文、测绘导航、医疗救护、高新技术装备维修、军事交通设施征用、互联网与物联网和大数据领域等新质动员力量建设，积极探索更多更新领域的拓展，促进“民参军、军转民”良性循环，提高科技参战、科技支前能力，引领军民融合国防动员向更高层次和更多领域发展。通过领域融合，实现国防经济动员由单一向多元转变，交通战备向跨区跨境延伸，兵员征集夯实强军根基，国防教育走进千家万户，人民防空形成综合防护体系。
三是技术融合，共研共享。全面推进国防动员军民融合建设，技术是关键。国防动员应优先考虑先进技术的应用，完善服务功能，着眼平时服务、急时应急、战时应战的任务结构，军地协同创新研发高新技术及其应用，不断提高科学分析、预测判断、决策支持等智能化水平。在平时应急动员建设上，实现国家应急管理功能和国防动员系统应急应战功能一体融合，确保反恐维稳、抢险救灾、处置突发事件等应急行动的军地协调、全方位服务。在保障打仗动员建设上，无缝对接军事需求和动员潜力，择优生成动员方案，自动匹配动员任务，实现从市场到战场的面对面保障和从岗位到战位的点对点保障。
四是平台融合，共享信息。全面推进国防动员军民融合建设，信息是主导。国防动员军民融合建设是一项长期的、复杂的系统工程，参与部门多头，涉及领域多样，覆盖专业广泛，信息数据海量。应当运用云计算、大数据、互联网、物联网技术，构建与“一体化的国家大数据中心”相匹配的国防动员军民融合信息平台，完善横向连接、纵向贯通的国防动员网络系统建设；并按照统一规范的数据格式标准建立数据库，通过清洗过滤、储备保存、信息共享，把潜力数据转化为战争实力数据，为及时、精确、安全、保密实施国防动员提供可靠保障。
作者简介：吴秀佳，蓝海长青智库科技咨询有限公司执行董事、中关村蓝海军民融合产业信息发展促进会常务副会长