习近平主席强调：“进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”深入贯彻落实这一重要指示，首要的问题就是要抓好顶层设计，因为这是确保在国家和军队建设宏观层面，顺利地进行全局性、长远性和前瞻性筹划与实施的基本前提。
聚焦六大功能
搞好军民融合式发展的顶层设计，对于统筹经济建设和国防建设，提高国家核心竞争力和实现中华民族的伟大复兴，最终实现富国与强军的目标，具有重要而深远的意义。从目前实践推进的总体情况看，抓好顶层设计关键是要聚焦并强化以下六大功能：
一是军民融合宏观管理功能。军民融合涉及到国民经济、社会发展、国防和军队建设的方方面面。针对这样一个庞大而复杂的系统，能够确保军民融合纵向贯通、横向兼容、政令通畅、运行高效，这是宏观管理层面临的最为迫切的问题，也是关系到军民融合能否健康发展的首要问题，如何才能把军民融合纳入到一个有机的整体，实现统一管、统一实施、统一布局，这就需要我们进一步聚焦宏观管理层面功能的进一步完善。
二是军民融合科技创新功能。科技创新是加快推进军民融合战略发展的核心动力。军民融合创新是一个包括理念创新、科技创新以及思路创新等一系列创新活动的有机构成。针对目前我国军民融合的基本现状，如何能把军地双方的创新需求、创新资源和创新力量等纳入一个统一的创新体系，实现系统设计、科学规范、整体运作，既是加快推进军民融合的客观要求、实践发展的迫切需要，更是顶层设计的当务之急，需要我们从顶层上对科技创新功能进行系统筹划。
三是军民融合人才培养功能。人才的培养与建设是确保加快推进军民融合式发展的力量源泉。军民融合人才队伍最为重要的是创新型人才、管理型人才和技术型人才的培养与建设，三者互为补充、互为条件，缺一不可。创新型人才担负着科技创造、技术引领等科研任务；管理型人才担负着系统化管理任务；技术型人才担负着将新技术物化为军队战斗力或社会生产力的任务。因此针对目前军民融合式发展人才队伍的基本状况，打造一个统筹安排、布局合理、优势互补和综合运用的人才培养与建设机制，需要从源头抓起，从顶层规划入手。
四是军民融合政策制度保障功能。政策制度是加快推进军民融合式发展的基本保障，是确保军民融合高效运行的重要措施和行为准则。从近年来的实践推进看，过去颁布的一些相关法规已经暴露出许多局限性和不衔接性；出台的一些如资金扶持、市场准入、风险投资、利益补偿、公平竞争等相关制度和措施也还不够配套、不够完善。因此，针对政策制度的建设带有较强的全局性和滞后性等特点，切实需要从顶层总体把握，实现系统筹划、统一领导和全面协调。
五是军民融合信息服务功能。军民融合式发展是一个涉及经济建设与国防和军队现代化建设诸多领域、诸多部门、诸多环节的复杂结构体，具备运行高效、快捷灵便、对接畅通的信息服务至关重要。针对当前军民融合信息对接还不够畅通、信息资源还难以实现共享、信息管理还无法摆脱体系内运行等带来的军地各系统各领域之间信息不对等，甚至信息阻隔等现状，加快军民融合信息服务建设的步伐已是迫在眉睫。因此，必须从顶层入手，实现统一筹划、统一管理和统一整合军地信息资源，分层次构建信息沟通渠道，分领域搭建公共信息平台。
六是军民融合咨询评估功能。咨询评估对于管理主体实现科学决策，减少人为的失误，不断修正目标偏差，起着至关重要的作用。尤其是我国军民融合式发展时间还比较短，还处于刚刚起步的发展阶段，无论是从政策制度保障，还是实践经验等都还存在许多不足。因此，咨询评估功能的实现，对于加快推进军民融合不断朝着正确的方向发展，就具有不可替代的重要保障作用。这就更需要我们从顶层着手，系统实施，客观全面地实现对军民融合的总体思路、实现目标、基本途径、方法手段以及运行中的情况进行跟踪，及时提出调整和纠偏。
完善管理体系
强化军民融合顶层设计的六个功能，就建设途径而言，可从顶层设计、顶层推动、顶层实施入手；就建设方式而言，应从总体布局入手，从长远发展出发；就建设手段而言，必须从专业领域平台向核心功能平台转变。这样可以从顶层管理体制的设计上解决按各专业领域划分带来的行业阻隔，突出整体核心功能的发挥，更加体现管理的综合化和系统化。具体可考虑构建由军地双方人员共同组成的一委六组军民融合顶层管理模式。即：建立在党中央领导下的国家军民融合发展委员会，下设六个领导小组分别由管理体系领导小组、创新体系领导小组、人才体系领导小组、保障体系领导小组、信息体系领导小组、咨询体系领导小组组成。在组织管理军民融合各体系运行过程中，应注重以下几个方面的问题：
把握好科学发展的本质核心。军民融合式发展是我党我军人民战争思想精髓的继承和发扬，是新的历史时期建设具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展的必然选择，这条发展道路的选择史无前例，充满挑战，这就需要我们牢固抓住科学发展这个核心本质，才能真正描绘好军民融合发展的这个宏伟蓝图，才能避免走弯路。
把握好每个体系相互间的有机衔接。六个体系的构建，都是从核心功能着眼，从顶层设计出发，每个体系都是把军民融合作为一个有机整体来通盘考虑，每个体系管理的内容都具有较强的系统性和整体性，与其他体系之间都有着紧密的联系，牵一发而动全身。因此，在管理过程中，特别要把握好纵向体系内的管理与其他体系间的横向衔接。
把握好管理方式的转变。将长期形成的习惯于按照专业领域管理，转变为按照核心功能进行管理，管理的着眼点、管理的角度和管理的层次都将会产生重大变化。因此，在新的管理模式下，要适应新的管理体制，就必须转变管理观念，增强创新意识，特别是要提高全局意识和宏观管理能力，只有建立并适应这样的管理环境，军民融合式发展才能真正做到一盘棋。
把握好国防建设与经济建设的关系。国家军民融合发展委员会是站在国家安全和发展利益的高度，宏观管理军民融合的领导机构，具有军地双重属性。在管理过程中，必须统筹考虑军地双方、需求与可能、现实与发展、整体与局部，注重全面协调发展。
把握好国家主导的基本前提。军民融合从宏观层面讲，是统筹经济建设和国防建设，把国防建设深深融入国家现代化建设之中，确保军地资源的优化与合理配置，实现共同发展与协调统一。这不仅关系到我们国家的长远发展、国家安全和战略全局，更影响到国家经济建设的整体布局、结构的调整、资源的配置。因此，统筹和解决好这些宏观战略问题，是国家层面的大事，是全局的大事，所以必须充分体现国家主导，这是确保推进军民融合科学发展的基本前提。
（作者系事科学院军民融合研究中心秘书长）
责任编辑：梁永军